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为长春市民创造良好出行环境

来源:未知 编辑:长春广播电台2 时间:2019-04-28
导读:为长春市民创造良好出行环境 出租汽车行业是城市的名片,事关人民群众出行,事关民生,事关社会稳定大局。长春市地方道路运输管理局(以下简称市运管局)作为长春市道路运输行业市场秩序管理的主力军,担负着重要职责,责任重大、使命光荣。 按照吉林省政府,
为长春市民创造良好出行环境

出租汽车行业是城市的名片,事关人民群众出行,事关民生,事关社会稳定大局。长春市地方道路运输管理局(以下简称“市运管局”)作为长春市道路运输行业市场秩序管理的主力军,担负着重要职责,责任重大、使命光荣。

按照吉林省政府,长春市委、市政府关于严厉打击出租汽车违法违规经营行为的工作要求,2018年年初以来,市运管局本着“履职尽责、持续整治、精准打击、确保实效”的原则,在长春市公安局等有关部门的配合下,在全长春市范围内开展出租汽车违法违规综合整治行动,取得了较好成效。

【驰而不息 重拳整治】全力维护出租汽车市场秩序,为长春市民创造良好出行环境

执法人员正在现场执法

【驰而不息 重拳整治】全力维护出租汽车市场秩序,为长春市民创造良好出行环境

机场接送旅客的出租车接受检查

【驰而不息 重拳整治】全力维护出租汽车市场秩序,为长春市民创造良好出行环境

执法人员严查客运站等重点区域车辆

从市场整治上看:全年共查处违法违规车辆754台,查处拒载、索要高价、绕道、不使用计价器等违法违规行为477件,罚款459.55万元,同比增长112%;吊销从业资格证58件,同比增长383%。联合公安机关查扣套牌车24台,打掉了以“黄三”为首的长期盘踞机场,欺行霸市、扰乱秩序的涉黑团伙,有力震慑了非法营运组织团伙的嚣张气焰。

从投诉举报上看:2018年年初以来,月均投诉量由1月份的2542件,下降到12月份1425件,下降率达到43.9%,月均下降幅度达到了4.2%。特别是自8月份以来,龙嘉机场首次出现了60天“零投诉”,市场秩序得到明显改善,广大市民满意率明显提高。

回顾2018年道路运输市场监管工作,

围绕出租汽车行业综合整治,

市运管局具体开展了三项工作:

【驰而不息 重拳整治】全力维护出租汽车市场秩序,为长春市民创造良好出行环境

一、坚持问题导向,提出综合整治工作思路

为确保整治工作取得实效,市运管局坚持问题导向,反复研究,梳理三方面问题:

(一)是市场秩序差。黑车等非法营运行为屡禁不止,严重扰乱市场秩序;

(二)是服务质量差。出租汽车拒载、索要高价、甩客、不使用计价器等违法行为频现,行业服务质量饱受诟病。

(三)是管理不到位。出租汽车企业主体责任不落实,社会各界对行业和经营者不满意。针对上述问题,局党委提出了“三个必须”整治意见,即必须强化领导、必须整治到位、必须取得实效。同时,基于此确定了“两手抓、反正面、三条线、一个基本形成”的工作思路。

1.“两手抓、反正面”是工作重心。“两手抓”,即一手抓服务,一手抓管理。抓服务,解决行业服务质量差、行管部门服务职能缺失的问题;抓管理,解决非法营运屡禁不止、企业主体责任不落实、行业管理触角不深的问题。“反正面”,即一手降反面,一手推正面。降反面,解决非法营运扰乱市场秩序、出租汽车经营乱象饱受诟病、投诉举报率居高不下、市民不满意等问题;推正面,解决行业精神文明创建流于形式、行业缺少先进典型事迹和优质服务标兵、行业优质文明服务意识尚未形成等问题。

2.“三条线”是工作措施。一是打非治违线。严厉打击非法营运及出租汽车违法违规经营行为,通过“治面、截线、打点、毁巢”,进一步加大整治力度,震慑一批违法违规从业人员,净化市场经营秩序。二是服务管理线。通过建立投诉举报与企业年审挂钩等机制,要求企业严格内部管理、建立奖惩制度、组建文明车队等一系列工作,实现降低投诉率的反面,提升先进服务典型的正面,达到行业整体服务质量提升的目的。三是宣传报道线。通过强化宣传及舆论引导,为综合整治营造良好舆论氛围,重塑行业及行管部门形象。

3.“一个基本形成”是工作目标。通过“两手抓、反正面、三条线”工作措施的落实,基本形成一个公平有序、文明服务、监管有力、市民满意的出租汽车市场环境。

二、严抓落实,综合整治行动有序推进

按照“三个必须”整治意见和“两手抓、反正面、三条线、一个基本形成”的工作思路,具体开展了三项工作,确保工作思路转化为工作实际行动,助推整治取得实效。

(一)高位统筹,解决执法力量不足职责不清等问题。

1.人员调整。调整32名机关人员下派到各执法大队,实行扁平化管理,将职能和力量全部聚焦到行政执法上,进一步提升执法效能。

2.形成方案。起草制定了《出租汽车市场百日专项整治行动实施方案》,确定了5项整治工作重点和12项工作任务及分工,进一步明确了工作职责。

3.组织动员。组织市公安局公交分局、全体执法人员以及相关媒体召开了动员会,要求各部门树立“功成不必在我”的长远境界,又要保持“功成必须有我”的紧迫意识,全力以赴做好整治工作,进一步提振了士气。

(二)精准打击,解决执法分散整治效果差等问题。经前期认真谋划,确定了打击的“三个重点”。

1.重点区域。从市民反馈情况看,机场、火车站是出租汽车违法违规经营的重点区域。特别是在机场区域,自8月6日以来,按照俊海省长和君正书记等省市领导批示精神和市政府安排部署,市运管局联合公安、机场等相关单位开展了龙嘉机场出租汽车秩序联勤联治综合整治行动。对于整治行动局班子高度重视,召开专题党委会研究整治工作,形成了务必倾注全局之力、务必体现责任担当、务必切实取得实效的工作共识。

围绕这三点共识,局班子带队进驻机场,坚持问题导向,确定了“五严管、八必查、一提醒”整治措施和督查、宣传工作计划,建立了“调研在一线、指挥在一线、成果在一线”工作机制,进一步强化了职责分工、强化现场执法、强化了案件查办、强化了联勤联治、强化了督查督办,对龙嘉机场出租汽车进行全方位、多样化综合整治。

经过一个多月的治理,龙嘉机场区域出租汽车经营及运营秩序明显好转,市民日均投诉举报数量总体呈下降趋势。同时,在火车站区域按照宽城区综治委工作要求,市运管局与相关单位密切配合,重点打击出租车、班线客车、“黑车”等违法违规以及非法营运行为,进一步净化了市场秩序,打击了非法经营者的嚣张气焰。

2.重点人员。经对投诉举报数据和全年行政处罚案卷研究分析,在从业人员中部分“害群之马”出现违法违规行为频率高,并且影响坏。对此,市运管局实行了“红黑榜”管理制度,将12台车辆及驾驶员列入“黑榜”,将224台出租汽车列入重点跟踪名单,将58名驾驶员吊销了从业资格证。

3.重点企业。企业是出租汽车管理的主体,针对个别企业“以包代管”、“包而不管”等企业主体责任不落实问题,在12973台出租汽车上喷涂了服务监督电话,召开10次出租汽车企业投诉举报媒体通报会,对于投诉举报排名靠前的企业向社会公布并入驻检查,依法依规下发整改通知书同时进行处罚。目前,52家出租汽车企业与3.2万名驾驶员重新签订《经营服务协议》、《服务承诺书》,企业开展继续教育722人次、1460天。结合文明城创建,企业自发出资免费为3.2万名驾驶员、1.5万余台车辆配备统一着装和坐垫套,有效提升整体形象。

(三)严抓投诉,解决市民乘车满意率低等问题。市民投诉率是衡量道路运输市场秩序优劣的晴雨表,是市民满意度的直观体现。针对投诉受理服务差,处理不到位,不及时等问题采取了三项措施:

1.建立监管机制。重新梳理投诉举报受理流程,建立了闭环式的管理机制,打通了流程栓塞,有效解决各环节衔接不畅问题。同时,建立了回访制度,通过投诉人意见、建议,不断完善改进工作作风,提升服务质量。

2.落实企业责任。将投诉案件按类型筛选,移交投诉车辆所属企业处理。要求出租企业依法建立投诉受理监督制度,设置投诉电话,接受社会监督,对移交的投诉举报案件,认真调查核实,根据责任认定结果与投诉人积极沟通,化解矛盾。企业被投诉的责任频率、对投诉案件调解工作是否配合等情况,作为年度审验的重要内容,并在涉及审批事项等方面作为先决条件,促使企业主动落实主体责任。

3.落实包保责任制。将52户出租汽车企业,按照区域分配到各辖区执法大队,各大队对移交至包保企业的案件进行跟踪督办,督促企业限期向投诉人反馈。同时,定期开展出租汽车企业行政执法检查行动,对不按照规定建立并落实投诉举报制度,不组织实施出租汽车驾驶员继续教育等行为,依法予以处罚。

三、落实到位,综合整治取得初步成效

通过市运管局全体干部职工的共同努力,综合整治行动取得了初步成效,具体体现以下三个方面:

(一)出租汽车市场秩序明显好转。1.非法经营车辆明显减少。“黑车”、套牌出租车等非法经营车辆明显减少,市场环境得到净化。2.重点区域违法违规行为明显减少。机场、车站、医院、商圈等区域,出租汽车不使用计价器、索要高价、绕行、甩客等违法经营行为得到有效遏制。3.投诉量明显下降。从全国层面来看,日均万车投诉率11月份为万分之0.71,较1月份万分之1.33下降47%,低于国家标准万分之二的70%,远低于国内主要城市万分之1.0~1.2的平均水平。

(二)企业、从业人员对整改给予肯定和理解。通过整治行动取得了一系列实效,得到了企业、从业人员肯定和理解。主要体现几个方面:1.企业、从业人员对整治工作比较满意。从目前舆情看,从业人员指责的声音逐步减少,赞同、理解、认可行管工作的声音逐步增多。2.企业对整改工作表示满意。许多企业反馈,随着整治力度的增大,违法经营车辆减少,合法从业者收入得到提高,企业利润有所提升,対整治行动表示满意。

(三)社会反馈效果逐步好转。持续开展出租汽车市场综合整治行动,社会各界广泛关注,在社会中产生强烈反响,对违法违规出租汽车经营者,从事黑车、套牌车经营的不法人员形成震慑,新闻媒体对整治行动持续跟踪报道,集中宣传了重点区域整治成果、打击非法营运车辆过程、出租汽车市场秩序明显好转等方面内容广大市民通过网络跟帖、转发等形式,对市运管的工作逐渐理解和认可。据统计截止目前,共发布各类新闻报道700余件。

特别是2018年2月5日,中华人民共和国中央人民政府官方门户网站报道了《吉林长春启动“飓风迎春”专项行动》。这是历史首次中央政府门户网站对我市道路运输执法工作进行报道。

不忘初心、方得始终。累累硕果是省市各级领导正确指导的体现,是公安等兄弟单位齐心协力、密切配合的体现,更是运管局全体干部职工无私奉献、默默耕耘、履职担当的体现。成绩只能代表过去,全省交通工作会议已经吹响2019年工作的号角,市运管局将秉承“坚持对标高位,努力推动交通运输事业发展站上新台阶”工作理念,继续坚持问题导向、继续完善工作思路,驰而不息开展整治行动,驰而不息加大整治力度,驰而不息提升行业服务质量,我们坚信在市政府的大力支持下、在各兄弟单位的配合下、在全体干部职工的共同努力下,市运管局一定能再创辉煌,向广大市民、市政府交上一份满意的答卷。

长春出租汽车行业应提升准入门槛 建立健全退出机制

——记者专访长春市地方道路运输管理局局长李一鸣

长春的出租汽车市场秩序问题,长久以来一直是这座城市的顽疾。而机场、火车站、公路客运站等重点区域,更是长春市出租汽车运营秩序混乱的“重灾区”。从2018年下旬以来,这些出租车秩序“重灾区”的情况得到了有效的治理,尤其是被媒体频繁曝光的龙嘉国际机场,出租车秩序得到了极大的改善。

就此,新文化报·ZAKER吉林记者专访了长春市地方道路运输管理局局长李一鸣,他表示,机场火车站等重点区域的秩序改善,与执法者提高重视程度,加大整治力度息息相关。

“2018年下半年以来,我们联合公安、机场等相关单位开展了龙嘉机场出租车秩序联勤联治综合整治行动,总体来看,效果是十分明显的,我们先是整建制换防,将过去在机场驻扎的执法人员与市区内的执法人员进行对调,同时增加执法人员数量,加大管理力度,联合公安交警部门,在出租车容易发生违规行为的地方严看死守,从空间上挤压违法出租车的违法区域,同时安排巡逻小组,增加巡游频次,见到违停车辆,及时进行清除出机场区域。”李一鸣介绍,除了执法力度增强外,行管部门还加大了宣传力度,在机场设立多个警示牌,“既是给乘客看的,也是给等客的出租车驾驶员看的,乘客增强维权意识,驾驶员也加强守法意识。”

李一鸣表示,目前机场火车站等重点区域正在研究设立门禁系统。“有些违法次数多的车辆,禁止驶入重点区域,未来还会通过人脸识别系统,无论违法行为驾驶员驾驶哪台车,都不能进入重点区域揽客。”

谈到长春出租汽车市场秩序问题时,李一鸣认为长春出租汽车行业应该提升行业准入门槛。“现在就是门槛太低,什么人都能进来,很多出租汽车公司不履行管理义务,到公司包车,交份子钱就可以,安全服务等培训就是象征性地说说,根本没有把企业管司机的主体责任建立起来。”李一鸣强调,长春市共有15401台出租车,出租车从业者超过4万人,仅靠行管部门有限的人手管理是管不过来的。

“行管部门管理企业,企业管理承包人,下一步我们将和长春市出租汽车协会研究,设立行业准入门槛,就是一旦从业者违法违规,任何公司都不允许再把车包给该从业者,也不允许再雇佣该从业者,设立黑名单制度,这样才能有限制,才能让从业者有顾虑。”李一鸣分析,如今很多从业者都抱有侥幸心态去要高价,一旦被举报被抓,该从业者在接受完处理后,继续找下家,更有甚者,当事司机拒不接受处理,只能车主自认倒霉,企业和车主对雇佣司机没有有效的管理手段。

“同时这个行业内要建立健全退出机制,让车主在雇佣从业者时,加大审查力度,如果雇佣的人出现高额收费,雇主的饭碗会受到影响,一旦某家出租车公司出现多台车辆违法违规的现象,第二年消减该公司的份额,并设立市场禁入机制,有前科的从业者不允许进入机场火车站等重点区域营运,多次违法违规的从业者,强制其退出行业市场。”李一鸣表示,出租汽车行业是城市的窗口行业,一旦出租汽车行业违法违规,会严重影响长春市,乃至吉林省的形象,甚至影响招商引资的大环境。

“出租汽车企业应该考虑社会责任,管理好承包者,我们行管部门也会加大管理力度和查处力度,力争给全市市民提交一份满意的答卷。”李一鸣掷地有声地说。

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